2021长三角年度关键词｜智慧

编者按：

2021年是中国共产党成立100周年、“十四五”开局之年，也是长三角一体化发展上升为国家战略三周年。数字化改革，长三角先行。根据《数字政府蓝皮书：中国数字政府建设报告（2021）》的数据显示，长三角三省一市（上海、江苏、浙江、安徽）政府的一体化政务服务能力总体指数均超过90分，领先全国多数省份。作为政府数字化改革的典型代表，长三角地区大胆探索、因地施策，推出“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”“政府数字化转型”等多项改革举措，得到了广大群众的认可和赞许，成为了全国其他省市的标杆。

江海潮涌一年间。在长三角这片热土上，发生了怎样的变化？人民网浙江频道用“眼”和“笔”记录了2021年长三角一体化发展进程中所取得的机遇与成就，用关键词回忆长三角这一年乘风破浪的高光时刻。“2021长三角年度关键词”系列报道第四篇聚焦关键词——“智慧”。

浙江：聚焦民生“小幸福”，牵引改革“大场景”

浙江省秉持“整体智治、唯实惟先”现代政府理念，围绕“智能导服、收办分离、线上线下融合”目标，通过“业务标准化、数据实时化、系统组件化、体验一致化、管理数字化”五大关键方法，高质量推进政务服务“一网通办”，初步构建“网上一站办、大厅就近办、办事更便捷”的“一网通办”浙江模式。

2021年11月，浙江省委改革办公布了浙江数字化改革第一批“最佳应用”。七张问题清单、浙江公平在线、药品安全智慧监管“黑匣子”、浙里民生“关键小事智能速办”、社会矛盾风险防范化解、浙江省一体化数字资源系统等25个应用入选。从一个个最佳应用里，可以读出数字化改革的方向和使命。国家所需、群众所盼、未来所向的重大需求在哪里，数字化改革就到哪里。

过去一年，针对出生、养老等民生领域的关键小事，浙江省打造了浙里民生“关键小事智能速办”应用，围绕个人全生命周期，提供六大类共50项“关键小事”的“智办”“秒办”。

作为浙江数字化改革面向群众企业的总入口，目前“浙里办”已集成汇聚了全省政务服务、城市生活、社区治理等领域各类场景化应用。截至2021年9月底，“浙里办”已汇聚964项便民惠企服务，注册用户已超7300万人。

“过去的政府数字化转型，一般在单个部门和系统内推进，而数字化改革则需要多个部门一起上，甚至是各个系统合力干。”浙江省市场监管局相关负责人说。例如，“浙江企业在线”应用整合了全系统24个业务处室，将原本分散在各个部门的800多个监管事项、103个服务事项全部重新梳理，统一集成到大平台上，避免企业业务多地办理，可在一个大平台内享受全生命周期一体化管理服务。

截至2021年10月底，归集到一体化智能化公共数据平台上的编制目录数据项已达178.8万项，上架组件166个，向省级和市级提出数据需求满足率已经超过9成。据了解，目前，浙江数字化改革省市县“152”体系正在向乡镇以下延伸试点，以进一步放大改革成效。

上海：复杂事项简单办，立法促数字化转型

围绕数字化改革，过去一年，上海市立足于企业群众需求，全面简化业务办理流程，积极推动部分办事频率高、难度大的事项“一网通办”。此外，由上海市分管领导牵头，对15个高频“一件事”的办理流程进行整体性再造，实现平均减环节69%、减时间54%、减材料75%、减跑动71%。上海借助电子证照应用、数据共享核验、告知承诺、行政协助等多种方式，实现“上海政府部门核发的材料，原则上一律免于提交，能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”。截至2021年下半年，上海市、区两级1.2万多份材料实现了办事人免提交。

“‘一网通办’上线以来，群众办事体验有了极大提升，但达到‘像网购一样方便’还有差距，尤其是线上办理的材料预填、AI预审等便利功能还需要进一步提升。”上海市政府办公厅职转处副处长沈强介绍，上海市研究推出了一批企业群众办件高频、办理情形较为复杂的事项，进行“个性指南+智能申报”的“好办”优化；选取一批办件高频、办理情形相对简单的事项，进行“快办”服务优化，要求“3分钟填报、零材料提交”，为企业和群众提供极简易用的办事体验。

“市民在申请办理非机动车注册登记时，系统将自动识别个人信息以及上传的非机动车购车发票、合格证等照片材料的字段信息，并完成预填，表单预填率达到100%。”上海市公安局法制总队七支队副支队长李晓明介绍，截至2021年12月底，该业务网上办理量已达25万件，流程业务平均每笔耗时从原来的1个小时压缩至10分钟以内，大幅节约了群众办理时间。

日前上海市出台《上海市数据条例》，标志着上海城市数字化转型“1+1+3+3”政策框架已初步建立，将为上海城市数字化转型打下坚实的制度基础、提供有力的法治保障，实现在系好“安全带”的同时，按下数字化改革的“加速键”。

江苏：深化“放管服”改革，大力推进数字化转型

江苏持续深化“放管服”改革，大力推进数字化转型，“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”等走在全国前列，网上政务服务成为政府治理体系和治理能力的重要组成部分，大幅提升企业、群众办事幸福度。

“没想到速度这么快，昨天提交材料，今天我就看到了‘长三角一网通办’准予变更通知书和最新的营业执照，效率太高了！”南京一餐饮管理有限公司证照专员感慨，他向南京市秦淮区政务服务中心“长三角一网通办”窗口递交了相关材料，次日上午就办结了相关事项，而在过去，由于总公司经营范围变更，涉及江苏全省范围内6市9区40余家分公司需要他带着材料到各个城市一家家办理，南京的“长三角一网通办专窗”替他节省大量的时间和成本。

事实上，近年来，江苏省紧紧围绕“推动高质量发展走在前列”目标定位，遵循“打造全国最好的政务服务环境”的要求，充分发挥“不见面审批”改革形成的优势，构建形成“一网四端”线上政务服务体系，线上政务服务网用户注册总量7686万人，总访问量11.3亿次，进一步推动审批服务事项“不见面”办理，实现了98.61%的事项不见面审批。2021全年线上办理事项897.5万件，网办率达58.3%，服务效能处于全国前列。

不仅如此，江苏通过打造虚拟养老院111家，建成“苏农云”和益农信息服务平台推进数字乡村建设，推行取水许可电子证照应用试点，开发“链应用”保障稀缺型社会公共资源公平分配等诸多举措，持续深化数字社会建设。

安徽：窗口随时办，服务“7×24”小时不打烊

近年来，安徽省不断深化“放管服”改革，优化营商环境，推动实现高频事项“一站办”“一窗办”“一次办”，推出政务服务“7×24”小时不打烊“随时办”，市场主体和群众找政府办事像网购一样方便，企业和群众满意度达99%，凭借“7×24”小时不打烊“随时办”服务，大幅提升用户办事体验。

以往，高级会计师资格证书的发放存在发放时间紧、人员多、查询难、缴费不便等实际情况。2020年安徽省财政窗口创新举措，利用现代网络技术、引进第三方支付平台、借助快递物流渠道，与安徽省数据资源管理局联合开发，创新推出7x24小时不打烊“随时办”发放高级会计师资格证书专项服务。截至2021年4月，安徽省445名评审通过的高级会计师网上申请领取证书达100%。

“通过开展全天候‘智慧审批’专项服务，申领人可随时随地进行申请、缴费，不受时空限制，极大提升了办事群众的获得感、满意度。”安徽省财政厅行政审批办副主任宋中锋介绍，财政窗口将进一步提升服务水平和效率，在初、中级会计师资格证书发放，非税业务办理等方面，拓展服务范围，让财政公共事项服务更便捷。

作为重要的农业省份，安徽积极加快“数字皖农”建设，依托江淮大数据中心，实现管理数字化升级，构建安徽省农业农村大数据综合信息服务平台，积极推进“按图索粮”，同时依托“皖事通办”平台建设“三农”服务专区，实现涉农政务服务事项100%全程网办，推进涉农信息资源有序整合共享开放，并在此基础上，依托12348安徽法律服务网，支持乡村治理示范县、示范镇、示范村和民主法治示范村充分运用数字化技术，最终实现乡村治理数字化转型。

长三角三省一市携手率先抢跑数字化改革，沪苏浙皖各扬所长，有力有序有效推进数字化改革。随着数字化改革不断深入，长三角地区的数字经济活力不断激发，数字政府效能不断增强，数字社会环境不断优化……数字化改革为推进长三角一体化高质量发展凝聚智慧和力量。

　　【往期回顾】

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