落实《行动计划》 以质量提升打造经济发展新动能

近日国务院办公厅印发《贯彻实施质量发展纲要2015年行动计划》（以下简称《行动计划》），提出102项具体任务，强调构建放、管、治的质量工作格局。《行动计划》将如何加强对质量的事中、事后监管，提高监管的针对性和有效性？如何理解进一步减少和下放质量准入类行政审批事项，建立质量安全监管权力清单、责任清单？又如何在政府之外充分调动各方力量，广泛参与到质量共治中？针对以上热点问题，质检总局质量管理司司长黄国梁、武汉大学质量发展战略研究院院长程虹4月29日做客中国政府网，就《行动计划》与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

一个点穴式的、精准发力的计划

黄国梁介绍说，《行动计划》发布以来，受到社会各界和广大消费者的关注，这个计划是国务院办公厅印发、27个部委参与制定的，既是贯彻落实《国家质量发展纲要》（以下简称《纲要》）的一个具体计划，也是各部委贯彻落实2015年政府工作报告要求的具体措施，体现了各部门的工作要点，是一个点穴式的、精准发力的计划。

对于《行动计划》的制定思路，黄国梁分析道，《行动计划》是按照《纲要》建设质量强国的总体目标以及它的任务要求来制定的，既注重对以往工作的延续，也体现对今后工作的指导作用。如人力资源社会保障部提出国家高技能人才振兴计划，工业和信息化部提出品牌培育计划，旅游部门也围绕旅游服务质量的提升开展打击黑车、黑导游等行动，食药监部门和农业部门也建立起质量安全预警体系。

《行动计划》制定时总体遵循三方面原则

黄国梁说，《行动计划》在制定时总体遵循了三方面的原则：一是突出质量工作的重点，不追求面面俱到，而是找准当前社会关心的质量问题，集中力量攻关解决。比如《行动计划》中要求开展农产品质量安全执法年活动，落实工程质量终身责任，促进大气环境质量改善。二是注重抓好措施的落实。整个《行动计划》体现了一个“实”字，提出的各项任务都很务实，都是为了解决当前突出的质量问题、提升整体质量水平需开展的各项实实在在的工作，并且都明确落实责任、力求实效。三是推动发挥全社会的力量。《行动计划》内容涵盖产品质量、工程质量和服务质量，涉及质量工作的重点领域、重点环节和重点对象，对法制建设、诚信建设、质量教育、文化建设、考核激励、品牌建设等多方面都提出了要求。可以说，全面动员、齐心合力是今年《行动计划》的一个突出特色。

《行动计划》适应了“新常态”这个关键词

作为《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）起草专家组成员之一，程虹介绍道，《纲要》里面鲜明提出建设质量强国，用通俗的话来说就是用质量来推动中国的经济发展。

他认为，整个《行动计划》都是围绕推动中国经济社会发展展开的，它从强化企业的质量主体地位、突出质量共治、强调基础设施建设等三个方面鲜明提出了依靠质量促进发展的理念。他表示，我们每个人都是质量的参与者、建设者和受益者，《行动计划》特别强调企业、公民，也包括中国政府网这样的信息平台以及行业组织共同来参与质量的发展和建设。

对于《行动计划》的主要内容，程虹认为，今年的《行动计划》跟以往比有非常鲜明的特点。第一，它是在我国经济进入“新常态”的形势下制定的，通篇都强调用质量的创新，用质量能力的提升来促进我国经济发展，适应经济发展新常态；第二，它非常强调人力资源的积累，强调质量专业人才的建设；第三，强调用消费者来推动质量的提升。质量是由企业提供出来的，但也是由消费者“以脚投票”来选择的，所以《行动计划》里面有很多保护消费者的措施，也有很多消费者的教育措施。他觉得今年这个《行动计划》非常的实，适应了“新常态”这个关键词。

质量创新是实现大众创业、万众创新的最有效载体

程虹解读道，《行动计划》凸显了创新主题，创新是我们整个国家的战略，比如科技创新、管理创新、制度创新、商业模式创新。我们的万众创新就是万众可以在质量的进步上来推进创新。质量创新实际上是实现大众创业、万众创新的一个最有效载体，每个人都可以做好质量创新。质量创新在互联网时代更强调体验，质量本身就是满足需求的程度，很多人和企业通过质量微创新开拓了市场，实现了发展，获得了很大进步。质量创新的作用非常明显，它能够使企业生产的产品更加畅销，使消费者更愿意升级换代，所以能使整个宏观经济发展得更好，这就是我们经常说的“要把经济增长建立在提高质量的基础上”。

当前经济下行压力持续加大，国务院要求把经济稳增长作为紧要的任务。对此两位嘉宾认为，当前形势下尤其要以质量的提升来对冲经济下行压力，充分运用好质量基础标准的引领作用。我们要落实总理在政府工作报告当中提出的“加强质量、标准、品牌建设”的要求，提升中国产品的质量和附加值，从而以较少的原材料和人力资源消耗，实现较高的经济收益。经济下行可以让更多企业凤凰涅盘，催生出一大批优秀的、真正被市场需要的高质量企业。有的人说在经济下行的时候顾不上质量，恰恰相反，在这个时候坚持质量的才会生存，并且会发展得很好。

补齐短板加强质量软能力建设

《行动计划》中将质量教育和质量文化建设也作为建设质量强国的基础，程虹指出，“产品的背后是人品”，我们国家与发达国家质量差距产生的原因不在于硬件，而主要是在软件上，也就是人力资源的差距，集中体现在高素质质量人才的不足上；质量是由消费者挑选出来的，消费者要拥有质量辨识能力，《行动计划》特别强调质量教育，也包括了对消费者的教育；质量文化是一个国家经济软实力的核心，所以今年《行动计划》里面非常敏锐地提出加强质量教育、质量文化这些质量软能力的建设，实际上就是为了补齐短板，提升整个国家的质量能力水平。

确保各项任务措施落在实处、取得实效

如何确保《行动计划》各项任务措施能够落在实处、取得实效？黄国梁透露，有关部门正在编制《行动计划》的分解表，细化任务、明确时限和要求，逐级落实责任；同时，在今年的省级政府质量工作考核中，也将对各地落实行动计划的情况进行考核，确保《行动计划》各项任务的顺利完成。